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加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機(jī)制

2024-07-10

【綿陽正信●網(wǎng)絡(luò)消息】燃?xì)獍踩P(guān)系千家萬戶,是一項(xiàng)重要民生工程。近年來,多個(gè)地方發(fā)生燃?xì)馐鹿?,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,燃?xì)獍踩桨l(fā)成為社會(huì)高度關(guān)注的話題。對(duì)此,專家建議,應(yīng)該從以往事故中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化科技賦能等方面下功夫,著力提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?,最大程度確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

老化管道隱患多,亟須更新改造,還應(yīng)加強(qiáng)日常管理維護(hù)

過去20多年,我國天然氣事業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展,但在發(fā)展過程中,在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等一些方面也存在一些隱患,如防腐層質(zhì)量不高、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不高等。由中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)等單位發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》顯示,2023年各類型燃?xì)馐鹿手?,管網(wǎng)事故數(shù)量占34.5%。

燃?xì)夤艿酪坏├匣?,極易發(fā)生泄漏。2021年發(fā)生的湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?,就是因?yàn)樘烊粴夤艿绹?yán)重銹蝕破裂,泄漏的天然氣在占?jí)旱慕ㄖ锵路胶拥纼?nèi)密閉空間聚集,遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸,造成重大人員傷亡。

“私搭亂建、占?jí)喝細(xì)夤芫€或?qū)⑷細(xì)庠O(shè)施包圍在建筑內(nèi)的問題也很突出,發(fā)生泄漏不易被察覺,易造成燃?xì)夥e聚引發(fā)事故?!眹夜芫W(wǎng)集團(tuán)西部管道公司質(zhì)量安全環(huán)保部高級(jí)工程師鄭登鋒說,如果是室外埋地管道,泄漏出來的燃?xì)庖诐B入并聚集在周圍的下水道、窨井以及其他地下空間,一遇明火就會(huì)發(fā)生爆炸。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)去年8月印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》要求,對(duì)燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\(yùn)行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占?jí)杭按┰矫荛]空間等“問題管網(wǎng)”,要立行立改,不能立即整改到位的,要落實(shí)好管控措施并限期整改到位,確保安全運(yùn)行;對(duì)燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項(xiàng)目未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等,要立行立改,并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人責(zé)任。

據(jù)此,一方面,應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)夤艿赖娜粘9芾砭S護(hù)。燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)承擔(dān)起這一重要職責(zé)?!暗芫S護(hù)成本高、相關(guān)負(fù)責(zé)人重視程度不足等因素影響,一些企業(yè)安全管理滯后、安全技術(shù)裝備配備不足等問題突出,主體責(zé)任落實(shí)不到位?!鄙虾J徐o安區(qū)賈先生反映說。

另一方面,應(yīng)加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖母赂脑?。北京、海南等地發(fā)布2024年老舊燃?xì)夤芫€年度更新改造計(jì)劃;四川、湖南等地開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題專項(xiàng)治理,加快推進(jìn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改造更新……各地陸續(xù)對(duì)問題燃?xì)夤艿肋M(jìn)行排查,同時(shí)更新改造。

不過,燃?xì)夤艿栏赂脑烀媾R誰來出資的問題。小區(qū)公共部分管網(wǎng),以及居民戶內(nèi)管道的改造費(fèi)用,由業(yè)主承擔(dān),地方財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。市政公用管道改造由燃?xì)夤境鲑Y。“這部分投入很大,一些企業(yè)在自身盈利和社會(huì)責(zé)任之間犯了難?!编嵉卿h提出,應(yīng)該探索建立第三方參與的投資模式,兼顧管道更新改造的盈利性和公益性,促使燃?xì)馄髽I(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。

完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)安全責(zé)任,防止因第三方不當(dāng)施工引發(fā)事故

“鋪設(shè)商鋪的排煙管道時(shí),施工人員在燃?xì)夤艿缐ι想S意開洞口?!睆V東深圳市龍崗區(qū)黃女士反映稱,小區(qū)內(nèi)第三方施工不當(dāng),導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在一些安全隱患,她希望有關(guān)部門能加大對(duì)第三方的監(jiān)管,如果存在安全隱患應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

為防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿?,今?月1日起施行的《福建省防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿拦芾磙k法》明確了項(xiàng)目施工階段建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實(shí)的燃?xì)夤艿辣Wo(hù)責(zé)任和措施。其中,施工單位在燃?xì)夤艿腊踩Wo(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)的,需提前48小時(shí)通知管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

“施工方應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任,杜絕安全隱患。通過運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控,做好工程驗(yàn)收移交,確保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行?!鼻迦A大學(xué)公共安全研究院副研究員許歡舉例說,黑龍江哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司利用無人機(jī)搭載高性能激光甲烷遙測(cè)儀對(duì)高壓燃?xì)夤芫€開展三維立體巡視、檢測(cè),發(fā)現(xiàn)異常情況可及時(shí)回傳影像資料,實(shí)現(xiàn)巡視與檢測(cè)合一,防范管線受到第三方外力破壞。

許歡還建議,盡快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩O(jiān)管規(guī)定,壓實(shí)各方責(zé)任,切實(shí)解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)旱韧怀鰡栴}。

注重燃?xì)獍踩?,事前預(yù)防尤為重要,不應(yīng)落入“重事后救援處置,輕事前巡查預(yù)防”的窠臼。對(duì)此,許歡認(rèn)為應(yīng)該關(guān)口前移、預(yù)防為主,在燃?xì)獍踩卫碇?,將更多的人力物力投入事前預(yù)防中,不斷筑牢燃?xì)獍踩谰€。

筑牢技術(shù)防線,提升異常情況監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,提升本質(zhì)安全水平

有群眾反映,家中燃?xì)鈭?bào)警裝置無法有效感應(yīng)泄漏的燃?xì)猓凹胰寺劦酱瘫堑奈兜啦虐l(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?,幸虧及時(shí)采取措施?!?/span>

燃?xì)獬鰡栴},不能只靠“聞”,關(guān)鍵得靠“技”?!皥?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能”是《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》的4項(xiàng)工作原則之一,要求加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃?xì)夤芾碇械膽?yīng)用,大力推廣使用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝,依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃?xì)獍踩\(yùn)行。

一些地區(qū)和企業(yè)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能,著力提升燃?xì)猱惓G闆r的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

為解決送氣過程中運(yùn)輸安全問題,湖南華容縣對(duì)3萬只智能新氣瓶植入感應(yīng)芯片,對(duì)6萬只舊氣瓶張貼二維碼進(jìn)行鋼瓶溯源,為液化氣瓶建立“電子身份證”,進(jìn)行一體化管理。

江西上栗縣則建立全過程智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管平臺(tái)。“該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)燃?xì)馐褂脿顟B(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),即時(shí)感知燃?xì)庑孤﹩栴},第一時(shí)間觸發(fā)報(bào)警機(jī)制?!鄙侠蹩h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人鄧自羽介紹,平臺(tái)還能進(jìn)行智能決策,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員采取正確應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)即時(shí)處理。通過對(duì)燃?xì)庑孤﹩栴}進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控,有效避免傳統(tǒng)監(jiān)控方式的盲區(qū),將因燃?xì)庑孤淼陌踩L(fēng)險(xiǎn)降至最低。

針對(duì)“問題氣”等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患,除了技術(shù)防范,鄭登鋒認(rèn)為還應(yīng)該深入排查,嚴(yán)懲生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”的企業(yè),對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或因維護(hù)不到位導(dǎo)致不能正常使用等問題,要責(zé)令改正,依法實(shí)施處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法從嚴(yán)從重處罰。

“建議提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平,推動(dòng)燃?xì)獍踩卫砟J较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型,加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L效機(jī)制?!编嵉卿h說。


消息來源:四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年7月11日

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